河北省建筑施工安全生產(chǎn) 三年專項整治實施方案

一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，深刻認(rèn)識抓好安全生產(chǎn)工作的極端重要性。按照國家和省關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署，堅持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，下更大氣力抓好建筑施工安全生產(chǎn)工作，堅決守住安全底線，為維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
二、工作目標(biāo)
通過開展建筑施工安全生產(chǎn)三年專項整治，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)保證體系，促進(jìn)工程建設(shè)各方責(zé)任主體嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》，加強(qiáng)危險性較大分部分項工程（以下簡稱危大工程）安全管控，深入開展安全隱患排查治理，強(qiáng)化安全事故責(zé)任追究，構(gòu)建安全監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)，有效防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
三、整治范圍
全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，公路、水運(yùn)新改建工程，水利水電建設(shè)工程。
四、整治時間
2019年開始，2021年底前結(jié)束。
五、重點(diǎn)工作
（一）施工安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況
主管部門嚴(yán)格落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》及《河北省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施細(xì)則》，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況；安全生產(chǎn)工作同其它工作同部署、同檢查、同考核情況；落實《河北省安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單》確定的監(jiān)管責(zé)任情況。各方責(zé)任主體嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制、全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實和考核情況。
（二）施工安全生產(chǎn)組織管理情況
安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)立和人員配備、安全管理制度和技術(shù)操作規(guī)程的建立和執(zhí)行、安全生產(chǎn)資金投入保障情況；安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)、考核和主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員以及特種作業(yè)人員持證上崗情況；加強(qiáng)施工過程安全管理，重大危險源辨識管控、安全警示標(biāo)志設(shè)置、勞動保護(hù)用品使用和施工現(xiàn)場安全管理、堅決杜絕“三違”現(xiàn)象情況；建立應(yīng)急管理體系，編制應(yīng)急救援預(yù)案、度汛應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案和開展應(yīng)急救援演練處置情況；嚴(yán)格危大工程專項施工方案制定、審核、論證及施工過程管控，嚴(yán)防和消除事故隱患情況。
（三）施工現(xiàn)場危大工程管控情況
1.深基坑工程安全管理情況。深基坑（槽）開挖的防護(hù)，包括周邊防護(hù)欄桿、工人專用梯道、同一垂直作業(yè)面上下層之間的隔離防護(hù)等；深基坑（槽）和邊坡作業(yè)的合規(guī)性，包括支護(hù)、降（排）水、放坡、安全監(jiān)測。
2.模板工程及支撐體系安全管理情況。模板支撐體系搭設(shè)前材料及基礎(chǔ)驗收、安全技術(shù)交底、模架搭設(shè)、搭設(shè)后檢查驗收，使用與檢查、混凝土澆筑、現(xiàn)場安全監(jiān)測、模架拆除以及監(jiān)督管理等制度執(zhí)行情況。
3.起重吊裝及安裝拆卸工程安全管理情況。建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案、安裝（拆卸）告知、安全檔案建立、檢驗檢測、安裝驗收、使用登記、定期檢查維護(hù)保養(yǎng)等制度執(zhí)行情況；機(jī)械類專職安全生產(chǎn)管理人員配備以及企業(yè)是否具有相應(yīng)資質(zhì)和安全許可證情況；起重機(jī)械安裝拆卸人員、司機(jī)、信號司索工持證上崗情況。
4.腳手架施工安全管理情況。腳手架搭設(shè)、拆除（爆破）單位資質(zhì)情況；搭設(shè)、拆除（爆破）人員持證上崗情況；腳手架搭設(shè)、拆除前安全技術(shù)交底和現(xiàn)場監(jiān)督情況；腳手架材料進(jìn)場使用前驗收及腳手架搭設(shè)情況。
5.市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全管理情況。城市軌道交通、地下暗挖工程、地下管網(wǎng)施工等事故易發(fā)環(huán)節(jié)的安全專項施工方案落實情況；對工程周邊可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線防護(hù)情況；全過程風(fēng)險防控情況。
6.長大隧道工程施工安全管理情況。安全生產(chǎn)體系建立情況；安全應(yīng)急預(yù)案的編制情況；隧道圍巖支護(hù)、爆破作業(yè)等事故易發(fā)環(huán)節(jié)安全專項施工方案編制及落實情況；施工作業(yè)人員的安全責(zé)任意識培訓(xùn)教育情況。
7.高墩大垮橋梁、水運(yùn)工程施工安全管理情況。安全生產(chǎn)體系建立情況；工程安全生產(chǎn)事故專項應(yīng)急預(yù)案編制情況；深基坑邊坡支護(hù)、大型腳手架架設(shè)、特種設(shè)備安全施工等事故易發(fā)領(lǐng)域安全專項施工方案編制及落實情況；施工作業(yè)人員的安全責(zé)任意識培訓(xùn)教育情況。
8.隧洞及洞室風(fēng)險識別和管控情況。地質(zhì)風(fēng)險因素識別及防控方案、安全風(fēng)險評估、超前地質(zhì)預(yù)報、洞室通風(fēng)及檢測、隧洞支護(hù)及安全步距、高風(fēng)險工點(diǎn)實時監(jiān)測及預(yù)警、逃生通道設(shè)置等情況。
9.安全技術(shù)交底情況。按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，在工程開工前、單項工程或?qū)ｍ検┕し桨甘┕で啊⒔徊孀鳂I(yè)時以及施工過程中作業(yè)環(huán)境或施工條件發(fā)生變化時等，組織相關(guān)管理人員及施工作業(yè)人員書面安全技術(shù)交底、交底內(nèi)容針對性及操作性等情況。
（四）隱患排查治理情況
主管部門、各方責(zé)任主體落實隱患排查整治安排部署情況；施工現(xiàn)場安全檢查及隱患排查治理制度的建立和執(zhí)行情況；各主管部門建立“一個臺賬、四個清單”、施工單位建立“一個臺賬、三個清單”情況；采取暗查暗訪、突擊檢查、隨機(jī)抽查方式督導(dǎo)檢查情況；加大對事故多發(fā)、問題突出的區(qū)域、企業(yè)、項目督導(dǎo)力度情況；事故隱患治理“五落實”及閉環(huán)管理、重大事故隱患治理、因自然災(zāi)害可能導(dǎo)致事故隱患預(yù)防措施的落實等情況。
（五）追究安全生產(chǎn)事故責(zé)任情況
嚴(yán)格執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《住房城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量安全事故和其他重大突發(fā)事件督辦處理辦法》規(guī)定情況；嚴(yán)格按照“四不放過”的原則，對事故責(zé)任單位和人員，依法處罰情況；加大事故整改措施落實的監(jiān)督檢查力度，督促相關(guān)單位整改情況。
（六）安全監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)情況
督促施工企業(yè)完善安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防控制機(jī)制情況；對施工現(xiàn)場存在的風(fēng)險進(jìn)行全面辨識和分級管控情況；對隱患實行“清單化”管理，形成排查整改銷號機(jī)制情況；大力推進(jìn)企業(yè)安全管理行為規(guī)范化、安全管理流程程序化、現(xiàn)場場容場貌秩序化和現(xiàn)場安全防護(hù)定型化情況。
六、實施步驟
（一）部署階段（每年3月底前）
各市要按照國家和省的要求，認(rèn)真查找和分析本地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)工作中存在的主要問題，進(jìn)一步完善整治措施。要結(jié)合本地區(qū)本行業(yè)特點(diǎn)，細(xì)化和制定建筑施工安全生產(chǎn)專項整治工作方案，做好動員部署，抓好落實，確保專項整治工作穩(wěn)步推進(jìn)。工作開展過程中，要向社會公布舉報電話和信箱，對群眾舉報的事項，要建立臺賬，逐項核實，及時處理。
（二）實施階段（每年4月1日-11月30日）
各市要將專項整治納入年度工作要點(diǎn)（計劃），專門研究部署，細(xì)化實化工作措施，認(rèn)真實施，全面落實，持續(xù)深化，創(chuàng)新發(fā)展，抓出實效。要以做好重要時段防范、重大事故風(fēng)險管控，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查為主線，查漏補(bǔ)缺，補(bǔ)齊短板，切實解決建筑施工安全生產(chǎn)管理工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動專項整治目標(biāo)實現(xiàn)。
各市各部門每季度開展1次建筑施工安全專項工作整治督導(dǎo)檢查。省級主管部門每半年對各市專項整治工作進(jìn)行1次督導(dǎo)檢查，并不定期組織開展暗查暗訪，督促各市有序推進(jìn)專項整治工作。督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，將在全省范圍內(nèi)通報，對降低安全生產(chǎn)條件的企業(yè)、項目依法予以查處和公開曝光。
（三）總結(jié)階段（每年12月1日-12月31日）
各市對本地區(qū)專項整治開展情況、取得成效進(jìn)行全面總結(jié)分析，對存在的問題提出意見和建議，形成建筑施工安全專項整治工作總結(jié)。工作中要注重提煉、歸納專項整治經(jīng)驗做法，不斷健全完善建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督長效機(jī)制。
七、有關(guān)要求
（一）提高認(rèn)識，落實工作責(zé)任。各市各部門要充分認(rèn)識開展建筑施工安全三年專項整治工作的重要意義，切實加強(qiáng)對專項整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任單位和要求，將責(zé)任分解到每個層級、每個崗位，進(jìn)一步壓實責(zé)任，確保工作有序開展。
（二）加強(qiáng)檢查，強(qiáng)化安全管控。各市要結(jié)合本地區(qū)工程建設(shè)情況，制定詳細(xì)的監(jiān)督檢查計劃，特別是要加強(qiáng)對施工現(xiàn)場深基坑、模板支撐體系、起重機(jī)械等危大工程及管理人員到崗履職情況的抽查檢查，督促各方責(zé)任主體建立健全安全管控體系。重點(diǎn)檢查施工單位開展危大工程專項方案編制、審核、專家論證及現(xiàn)場實施情況，監(jiān)理單位開展危大工程專項方案審核、施工現(xiàn)場監(jiān)理和工程驗收情況，建設(shè)單位在安全報監(jiān)時提供危大工程清單及其安全管理措施情況等。對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，能立即整改的要立即整改；不能立即整改的，要限期整改、落實監(jiān)控措施；對重大隱患，實行掛牌督辦、跟蹤治理和逐一整改銷號制度，做到排查不留死角、整治不留后患。
（三）嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化責(zé)任追究。強(qiáng)化“隱患就是事故、發(fā)現(xiàn)就要處理”意識，持續(xù)加大監(jiān)督執(zhí)法力度，對沒有落實專項整治要求造成重大事故隱患而引發(fā)傷亡事故的，依法從嚴(yán)從重處理；持續(xù)推進(jìn)打擊非法違法建筑施工工作，各級主管部門要切實履職盡責(zé)，采取有效措施加大力度，形成打擊非法違法建筑施工合力，做到“打非治違”無死角、無盲區(qū)、全覆蓋；嚴(yán)格按規(guī)定對發(fā)生事故的施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行復(fù)核，根據(jù)事故級別和安全生產(chǎn)條件降低情況，依法做出暫扣安全生產(chǎn)許可證期限的決定；嚴(yán)格落實對事故責(zé)任人員資質(zhì)資格的處罰規(guī)定，對事故負(fù)有責(zé)任的注冊執(zhí)業(yè)人員責(zé)令暫停執(zhí)業(yè)資格或吊銷執(zhí)業(yè)資格證書。
（四）統(tǒng)籌推進(jìn)，構(gòu)建長效機(jī)制。要統(tǒng)籌謀劃，總體布局，推動建筑施工安全三年專項整治與深化大排查大整治攻堅行動、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、事故查處等各項工作協(xié)調(diào)開展；落實層級監(jiān)督有關(guān)要求，完善項目屬地監(jiān)督管理，加強(qiáng)省對市、市對縣的層級指導(dǎo)，嚴(yán)格層級考核；推行“雙隨機(jī)，一公開”執(zhí)法檢查模式，鼓勵通過政府購買服務(wù)的方式委托專業(yè)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，探索推行執(zhí)法全過程記錄，提高監(jiān)管執(zhí)法效能；加強(qiáng)安全信用建設(shè)，建立完善守信激勵和失信懲戒機(jī)制。
（五）加強(qiáng)宣傳，及時總結(jié)上報。各地要充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，全方位、多渠道宣傳報道專項整治工作開展情況，宣傳先進(jìn)典型，曝光典型案例，營造良好輿論氛圍。要對專項整治工作實施情況進(jìn)行定期分析、評估、總結(jié)，從2019年4月5日起，每季度首月5日前，各市將上季度專項整治開展落實情況形成總結(jié)并報省對口主管部門；每季度首月7日前，省各對口主管部門將上季度專項整治開展落實情況形成總結(jié)報省住建廳。