來源：中國經營報
近日，工業和信息化部、發展改革委、商務部、農業農村部、國家能源局組織開展2023年新能源汽車下鄉活動于江蘇惠山啟動。值得注意的是，今年以來，圍繞新能源汽車領域，已經有多項政策出臺。
在不少城投行業人士看來，近5億人口的農村消費市場背后，亦有著廣闊的投資市場。眼下，不少城投公司正通過投資新能源汽車業務以及相關配套業務來增厚自身營收以期實現業務轉型。
消費背后的投資市場
工業和信息化部發布的數據顯示，自2020年以來，我國先后在山東、江蘇、海南等10余個省、市、自治區，舉辦了17場專場活動、160場巡游巡展活動，45家車企攜140余款轎車、輕卡、多用途乘用車等車型參與活動，累計銷售412萬輛，占同期全國新能源汽車總銷量的35%。然而，近5億人口的農村市場巨大消費潛力并未有效釋放。2022年，我國農村地區新能源汽車銷量僅占農村地區汽車總銷量的4%，遠低于行業總體25.6%的水平。
對于新一輪新能源汽車下鄉，不少城投公司人士認為，巨大的消費市場空間背后，適度布局新能源汽車業務，仍然可以為城投經營及轉型帶來投資價值。
在合肥，近年來，相繼引進了多家龍頭整車廠，如蔚來、大眾、比亞迪等車企。不過，2021年之后，類似的重大項目少了，多為10億元到100億元的項目，專注上下游產業鏈。在相關業內人士看來，合肥在新能源汽車業務的轉變已經表明，一套相對成熟的投資機制已經形成。
對于如何進行新能源汽車投資，合肥市建設投資控股（集團）有限公司董事長李宏卓認為，政府投資蔚來的背后，是合肥分四條戰線同步開展。“一是組織專業的團隊，也委托了國內一些頂尖專家進行論證，對蔚來的技術、供應鏈和市場等進行全方面的研判；二是高度關注國家的政策導向，對智能電動汽車的發展，包括他們采用的這種換電模式的支持，給決策者提供一些支撐；三是委托了專業的機構，通過法務和財務對企業進行全面的盡職調查；四是跟他們進行詳細、周密、嚴謹的商務談判。”
《中國經營報》記者注意到，新能源汽車除了落后大中城市之外，縣域等地的城投平臺亦有望承接相關業務。今年5月，中國電動汽車百人會發布的《中國農村地區電動汽車出行研究》顯示，新能源車市場方面，2022年三、四線城市銷量達168萬輛，同比增長88.3%，滲透率達20.5%。有分析人士認為，這一數據低于當年全國新能源汽車25.64%的滲透率，因此市場空間有望進一步擴大。在政策的推動下，中小城市、縣鄉區域有望成為新能源汽車新的增量市場。
前不久，廣東省肇慶市舉辦了新能源汽車產業招商大會，來自全國各地的汽車零部件生產商來到當地考察縣域園區的建設。一位所在縣域城投公司負責人告訴記者，公司除了計劃引進新能源汽車產業之外，還準備通過搭建產業園區，做好相關配套工作實現高質量發展。“產業的引進，不僅帶動業務板塊的擴大，城投更應該發揮自身的優勢，通過基礎設施建設帶動產業園區的建設，繼而實現一體化發展，增厚營收。”
拉動配套投資
采訪中，不少城投行業人士認為，眼下進行新能源汽車投資或許尚存在一定的難題，諸如新能源汽車市場增量相對飽和，投資模式需要高度專業化等。不過，亦有業內人士認為，圍繞新能源配套基礎設施，如充電樁基礎設施建設，城投可以尋找相應的投資機會。
中國電動汽車充電基礎設施促進聯盟發布的數據顯示，我國縣級以下公共樁總數占全國公共樁總數的9.45%，數量較少；縣級以下公用樁總數占全國公用樁總數的9.65%，專用樁總數占全國專用樁總數的8.84%；縣級以下直流樁總數占全國直流樁總數的11.67%，交流樁總數占全國交流樁總數的7.79%。數據反映出縣域亟待進行充電樁基礎設施建設。
前不久，國務院辦公廳印發《關于進一步構建高質量充電基礎設施體系的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），提出建設有效覆蓋農村地區的充電網絡，在基礎較好的地區根據需要創建充電基礎設施建設應用示范縣和示范鄉鎮。《指導意見》同時明確五方面任務：一是優化完善網絡布局。建設便捷高效的城際充電網絡和互聯互通的城市群都市圈充電網絡，加快補齊重點城市之間路網充電基礎設施短板。二是加快重點區域建設。三是提升運營服務水平。促進充電基礎設施投資多元化。持續完善標準體系，提升標準國際化引領能力。四是加強科技創新引領。五是加大支持保障力度。
對此，有不少業內人士認為，新能源汽車充電樁這類新興業務的發展需要依托于城市建設這一大背景之下。城投企業擁有豐富的建設施工經驗與深厚的政府資源，這些都可為其實現新能源充電設施的布局。城投企業擁有眾多適宜開展充電樁業務的資產資源，結合城市公交、物流、出租車、商超、辦公樓、停車場等場景，建設充電站場并對社會開放，有助于緩解消費者長期以來的新能源汽車充電焦慮癥。
河南一家城投公司負責人告訴記者，最近正在對接一筆專項債業務，而項目內容則是充電樁業務。“新能源汽車充電樁項目建設往往需要大量的前期資金投入，城投企業可以通過專項債的形式來籌集資金，后期通過項目的收益來進行債務的本息償還。新能源汽車充電樁作為新型基礎設施，是專項債政策重點支持的方向之一，各地的政策以及項目案例也表明新能源汽車充電樁項目是可以作為專項債項目進行申報和實施的。城投企業應充分利用好這一政策窗口期，加快當地新能源充電樁的布局。”
記者注意到，2022年5月，國務院發布了《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》（國發〔2022〕12號），明確將新能源項目納入專項債券支持范圍。近期，監管部門要求地方申報2022年第三批地方政府專項債券項目，此批項目將新型基礎設施、新能源項目納入申報范圍。新能源汽車充電樁項目滿足有一定收益的公益性項目要求，具有申請專項債券支持的可行性。
而早在2022年2月，內蒙古自治區人民政府就印發了《關于印發自治區2022年堅持穩中求進推動產業高質量發展政策清單的通知》（內政發〔2022〕7號），提出支持充電基礎設施建設，安排2億元專項債，支持新能源汽車充電站（樁）、燃料電池加氫站建設。
此外，鳳陽縣智慧化城市建設項目成功入選安徽省專項債券發行儲備庫，于2021年11月成功發行。該項目總投資資金6.69億元，申請專項債券資金4億元。該項目涵蓋多個子項目，其中就包括充電樁建設項目，項目收入來源之一是充電樁服務費收入。
眼下，“投融建管營”模式已經普遍被城投所接受，諸多城投公司在轉型中就采取該模式進行運營。對此，有不少城投公司負責人認為，充電樁的后續運營正是對應上述模式“營”的環節。
江蘇一家正在從事充電樁基礎設施建設業務的城投公司負責人表示，在新能源汽車充電樁建設完畢后，還將采取建設運營一體化的模式。“可以與當地新能源出租車企業、新能源物流車企業等特定車企進行深度合作，綁定其在城投企業運營的充電樁進行充電，給予其一定的充電價格優惠。也可以與酒店、大型商場進行合作，在其停車場布局新能源汽車充電樁，實現共贏。新能源汽車充電樁可以實現的合作模式有很多，需要城投企業不斷去嘗試和創新，為新能源汽車充電樁項目帶來額外的收益。”
